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对中国税务文化建设的思考与实践
 

--广州普智经盛企业管理咨询有限公司
  当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力的重要因素。作为国家机关的税务系统,加强税务文化建设是贯彻落实中央精神,坚持科学发展观,顺应时代发展潮流,提升税务管理水平的具有全局性、前瞻性和战略性的重要举措。在税收收入持续快速发展,税收征管改革取得重大突破,税收信息化建设迅猛发展,税务干部素质不断提高等方面,税务文化都起到了举足轻重的作用。
  当前中国税务文化建设呈现出百家争鸣、百花齐放的局面,与此同时,我们也发现税务文化作为国家机关文化,与现代企业文化建设相比,还存在很多借鉴和提升的地方。全国税务系统服务大厅VI才刚刚统一,精神文化建设方面除了“聚财为国,执法为民”的宗旨,其它核心理念国家税务总局都没有明确统一规范。制度文化方面由于体制等原因,绩效考核、能级管理等现代管理手段还处在摸索完善阶段。税务文化宣传手段、方式以及渠道等都还比较单一,广大干部职工对于税务文化建设的认识还有待提高等问题。
普智经盛咨询作为领先的文化咨询机构,不但在企业文化咨询领域卓有成就,而且对税务文化建设咨询也有丰富的实践经验。我们在与广州国税、番禺国税、东区稽查局等单位合作期间,就中国税务系统如何建立税务文化问题进行广泛的探讨和实践,从中体会到很多与企业文化建设不同之处。在双方合作不断加深的背景下,普智经盛咨询总结了一些关于中国税务系统建设税务文化的经验与体会,与读者共享。

  1. 税务文化与企业文化的区别和联系

  税务文化和企业文化都是在实践中逐步形成的、为全体职工所认同并遵守的,带有本组织特点的使命、愿景、精神和价值观,以及这些理念在运行实践、管理制度、职工行为方式和组织对外形象体现的总和。简而言之,税务文化和企业文化都是组织和职工的思想和行为,它有导向、激励、凝聚及约束四大功能。但也存在许多差异:
第一,税务文化和企业文化体现的政治性强弱不同。作为国家执法部门,税务部门代表了国家意志,体现了国家利益,在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策,符合依法治税要求,维护党和政府的良好形象,体现了较强的政治性。而企业,作为社会的一个微观单位,这方面体现的不是很强。
第二,建立的基础不同。税务文化是建立在税收征管和执法稽查等履行国家职能基础之上的;而企业文化是建立在企业管理、提升企业效益的基础上。
第三,形成的方式不同。企业文化是一个相对比较封闭的系统。在长期经营的基础上,企业文化随着企业的发展会慢慢积累、形成。而税务文化相对企业文化而言,是半封闭的系统,主要是指税务文化除随自身发展慢慢积累形成之外,还必须接受上级领导单位的一些文化理念。
第四,税务文化和企业文化自身的职能和地位不同。税务文化更多的体现了行政文化的特点,是基于非赢利目的,实现国家职能,体现国家意志所创建的一系列管理规范,在社会生活中居于主导地位。而企业文化是作为创造社会财富的主体——企业,出于盈利目的所创建的一系列管理规范,是企业道德原则的实现精神。企业文化建设就是这些企业道德逐步转化为企业员工稳定的内在心理品质的过程。在社会生活中具有从属地位。

  1. 税务文化建设中需要重点关注的几个方面

1、注重服务文化的建立。目前中央倡导建立服务型政府,作为国家机关之一的国税系统,同样面临着从监督打击型转型为服务管理型的问题。突出服务导向,提高纳税服务水平,提供对纳税人的高品质服务是未来文化的发展趋势之一。
2、注重科技兴税,高效文化的建立。面对纳税户越来越多,而国税系统人员配置不可能无限制增长的情况。要想在顺利完成各种纳税指标的同时,不断提高纳税服务水平,就必须组织学习与知识管理,以科技为导向,加强信息化建设。普智经盛自主研发的学习型组织管理系统(LOS)以及拥有自主知识产权的国内第一套组织文化软件(OCC)的开发与应用为提升税务组织智能水平、推行和建立学习型组织,减低组织学习成本,提高组织运行效率提供了软件平台。
3、要注重不同职能文化的差异。征管和稽查是国税系统最主要的两项职能,两者虽然同属国税系统,但是其文化特性是不同的,征管主要以服务为导向,而稽查主要以执法为导向。在我们与广州国税东区稽查局的合作中,我们发现稽查系统的文化以刚性为主,强调组织文化的廉政性、专业性、制度性和规范性,基于这些特点我们提炼出了能凸显广州国税东区稽查局特色的“明镜文化”。明镜文化“一尘不染,完美如镜”、“客观反射,以史为镜”、“光亮坦诚,心如明镜”、“铁面无私,高悬明镜”的理念深植于每个干部职工心中,如一面明镜,照亮东区人内心深处的每一个角落。
4、注重地域文化的差异性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起,所以税务文化建设也与当地的文化建设密不可分。在我们与广州国税的税务文化建设合作当中,我们十分重视广州市城市特色对广州国税税务文化的影响,在广州 “敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”的城市精神基础上,深入挖掘其内涵,以展现广州地域文化特色。
5、注重管理文化的差异性。税务文化具体到各单位人员结构状况不同,所展现的文化也将不尽相同,所以要针对各单位特色来创建税务文化。在我们与广州国税的税务文化建设合作当中,普智经盛项目小组对广州国税下属的20多个下属区局,进行了为期3个多月的现场访谈和观摩,目的就是深入了解下属区局的文化特色,以便建立既能囊括共性、又能彰显个性的税务文化。
6、注重创新文化的建立。税务文化建设必须保持旺盛的活力,与时俱进,以体现时代前进方向的文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。与此同时,国税系统越来越强调精细化管理,注重流程重组,那就必须要不断创新工作方式、方法以及各种管理手段和措施。

  1. 对税务文化建设中的几点建议

  普智经盛咨询作为广州国税的“智力外脑”,在深入合作的同时,也发现在国税系统建设税务文化,有其特殊性,一定要考虑周全,符合大局,抓住重点。
第一,提高认识,加强领导。税务系统各单位要切切实实理解开展税务文化建设的重要意义,不要简单跟风。要加强对广大税务干部的宣传、培训和引导,帮助其形成正确的理解和认识,提高开展税务文化的主动性和自觉性。要加强领导,建立相关的组织保障,各税务单位要成立税务文化领导小组,要将税务文化建设工作摆在议事日程,高度重视,切切实实投入时间、精力和资源。
第二,做好规划,分步实施。要结合各税务单位实际做好规划,在方案的制订上要综合考虑自身的实际情况。在税务文化推行过程中,要分步实施,循序渐进,不断研究、丰富和完善,以求各方面要达成共识。
第三,总结吸收,创新方法。要总结提炼税务系统多年来已经形成的思想、理念和观念,吸收试点单位的实践经验,借鉴外单位好的做法,将各个方面成果转化吸收到税务文化建设的方案中来,在方法上体现国税特色,坚持“以我为主,借助外脑”的原则,以税务文化为主体,融会税务文化理念、精神、标志和要求,借助专家提炼整合,形成体系。
第四,做好统筹,形成合力。要将整体规划与各单位税务文化建设推进工作结合进行,要在点面结合、整体推进方面做好筹划,既要考虑全盘、大局、统一,又要调动各方积极性,要处理好文化建设与思政工作、党团建设的关系,通过各个方面的有效结合形成合力,避免顾此失彼。
税务文化建设是一个长期、渐进的过程,经过由量变到质变的逐步积累,最终实现飞跃,达到新的高度。因此,税务文化建设必须克服一蹴而就、一哄而上的思想,要循序渐进、扎扎实实、一步一个脚印,长期坚持。同时,必须要结合自身性质、担负责任和文化共性,正确把握大方向,务必做到税务文化建设符合国家发展宏观环境和科学可持续发展要求。通过税务文化建设,进一步坚持依法治税、完善税收制度、优化纳税服务、规范税收管理、加强队伍建设、推进反腐倡廉,提高各级税务机关的整体素质,树立税务部门的良好形象,为税收事业的改革发展提供强有力的文化支撑。

 

 

   
     
 
       
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